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石嘴山四出租车公司因不正当竞争受罚

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    近日,石嘴山市工商局收到大武口区法院的行政判决书,判决书维持了石嘴山市工商局对出租车公司的行政处罚决定书。至此,惠农区186名出租车主联名状告挂靠的运输公司的事件最终尘埃落地,运输公司要求出租车主到指定保险公司购买保险的行为被叫停。

    186名的哥联名投诉出租车公司

    2016年的7月的一天,惠农区186名出租车司机联名向当地市场监督管理部门投诉,称他们所挂靠的出租车公司指定司机购买保险、做二级维护、更换机油、清洗车辆座套,侵害了出租车司机的自由选择权。

    “案件第一时间转派到我局,事关出租车司机合法权益,为了进一步查明事实,局里对举报的情况展开了全面调查。”石嘴山市市场监管局惠农稽查局局长谭海英告诉记者,惠农区有4家出租车公司具有出租车运营资格,经调查发现,4家公司都存在利用其独占的经营地位,联手对挂靠在公司名下的772辆出租车实施限制竞争的行为。这其中包括,规定挂靠在其公司的出租车车主必须去指定的保险公司,并按照每座责任限额不低于50万元的标准购买车辆保险,否则出租车公司将不予办理有关车辆营运的一切手续,停办一切业务,包括更新车辆和每年审核营运证。另外,规定挂靠在公司的车辆一年必须进行3至4次二级维护,且只能在公司下设的修理厂维护,每次收取维护费140元,然而维护也只是进行了登记、拍照,并未按规定标准和项目进行维护,并为车辆统一有偿更换机油,不允许其他修理厂更换机油。甚至连出租车座套都必须是公司内设立的清洗处进行清洗,每车每年收取座套清洗费360元。

    采访中记者了解到,此案涉及惠农区4家出租车公司、772辆出租车、6家保险公司。随着案件的进一步深入调查,惠农稽查局发现,该案是典型的不正当竞争案件。

    为提高案件查办效率,专案组从外围入手,大量调取出租车司机的证言,查阅惠农区每一家财保公司近3年来的保险记录、退保记录,充分了解和掌握了4家出租车公司实施限制竞争行为的全过程,最后再进入出租车公司进行调查,通过现场调阅和复制公司会议记录、经营协议、管理制度,逐一询问公司相关人员等多种方式,及时收集与本案相关的书证和物证,很快查清了整个案件的来龙去脉。

    4家公司分别被罚5万元

    案件的调查取证工作全面结束,但随之而来的问题是案件如何定性?

    据谭局长介绍,案件讨论过程中,有人认为,惠农区4家出租车公司要求挂靠司机到指定的保险公司投保时,情况各不相同,有的指定了1家,有的指定了3家,1家的可以算是指定,因为具有唯一性、不可选择性。3家的不能算作是指定,因为出租车司机可以在这3家之间选择规模大、信誉好、理赔快的公司进行投保,并没有完全剥夺出租车司机自主选择投保公司的自由。但有人提出,惠农区目前共有6家财保公司,出租车公司无论指定1家还是3家,对于其他3家都是不公平的。市场竞争是公平公开的,只要市场主体合法,具备一定的资格能力,都可以参与竞争,共同分享市场经济所带来的红利。出租车公司这种限制竞争和排他性的行为,不仅扰乱了正常的市场经济秩序,同时还严重地损害了其他保险公司经济利益和广大出租车司机的合法权益,从这一点上说,出租车公司的行为属于限制竞争行为。经过多方讨论,最后达成共识:这种强制其管理对象购买指定保险公司提供的保险商品,排挤其他经营者正当的公平竞争,限定了出租车车主的选择自由,违反了我国《反不正当竞争法》的规定,构成限制竞争行为。

    “出租车公司既是法规规定的公用企业,同时又具有独占的经营地位,属于《反不正当竞争法》调整的范畴。”谭局长告诉记者,国家工商总局出台的《关于禁止公用企业限制竞争行为若干规定》中明确,规定所称公用企业,是指涉及公用事业的经营者,包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。出租车公司是本规定中提及的“城市交通运输行业的经营者”,既承担着城市公共交通运营,也承担着出租车个性化运营,无论是交通运输的重要组成部分,还是城市交通的补充也好,都是同一个经营主体,所以,从这一点上讲,出租车公司应为公用企业。因此,依据相关法律法规,石嘴山市市场监管局责令4家出租车公司停止违法行为,并对4家公司分别处以5万元罚款。

(据《宁夏法治报》)

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